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       根据上述法条可知，黄德义等人私自建桥行为违反了行政法律规定，洮南市水利局所做的行政处罚并无不当。

       2. 非法收费行为

        根据《公路法》第58条“除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费”

       根据上述法条可知，黄德义私自收费的行为确实违反了行政法规。

       那么，其行为是否构成刑法上的犯罪呢？我们这里分非法经营罪和寻衅滋事罪讨论：

       （1）是否构成非法经营罪？

       根据《刑法》第225条，非法经营罪包括未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的，未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的，以及其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

       非法经营罪中的经营是指需要行政特别许可的经营活动，该罪侵犯的是正常的市场秩序。

       本案中，黄德义的行为并非需要行政特许的经营活动，也未侵犯正常的市场经营秩序。所以，其行为不构成非法经营罪。

       （2）是否构成寻衅滋事罪？

         根据《刑法》第293条，寻衅滋事罪指在公众场所随意殴打他人，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

       寻衅滋事罪要求罪犯主观上必须有无事生非的动机，且必须侵犯正常的社会秩序。

       黄德义自陈，其搭建浮桥只是为了方便过河，浮桥成本较高超过13万元，收费只是想收回成本，他从未以过路为由强制收钱，过桥缴费是过路人的自愿行为，经当地村民证明该浮桥在一定程度上便利了当地村民。